新《安全生產(chǎn)法》
                                                10大亮點 

       2021年6月10日，全國人大常委會表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，新法將于2021年9月1日施行。此次《安全生產(chǎn)法》修訂共涉及42條，約占原有條款的三分之一，新法的修訂實施必將對預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故起到重要作用。
                                       

                                             01 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 

        新修訂的《安全生產(chǎn)法》總則第3條就明確了安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

       安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負責(zé)的重要體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)擺到突出位置。也只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能牢牢守住安全生產(chǎn)這條紅線，才能把安全生產(chǎn)引入持續(xù)健康發(fā)展的軌道，才能確保人民安居樂業(yè)、國家富強文明。

                                 02 貫徹落實新安全發(fā)展理念 

       此次新修訂的《安全生產(chǎn)法》，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足于人民群眾對平安幸福的需求向往，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的安全生產(chǎn)突出問題，將黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。

       習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。新法增加了安全生產(chǎn)工作要將堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

                              03 生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全責(zé)任制

 
        生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工，都不同程度影響著安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。

       這次修改新增了全員安全責(zé)任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平。

       全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過加強教育培訓(xùn)、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的工作體系。

       加強全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，有利于減少企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，有利于降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故，對解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)不力問題，維護廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康具有重要意義。

                           04 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是第一責(zé)任人 

        這次修改，在總則的第5條就明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。

        同時，新法第21條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的七項職責(zé)： 

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；
（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

                  05 安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制 

        安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，是習(xí)近平總書記提出的要求，是對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，是推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移的好機制。

        2016年，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。同年，國務(wù)院安委辦又印發(fā)了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》等重要文件，對企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制提出了明確要求。安全風(fēng)險分級管控是國內(nèi)外企業(yè)安全管理的先進經(jīng)驗和成功做法。建立安全風(fēng)險分級管控機制，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織開展風(fēng)險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風(fēng)險演變而引發(fā)事故。

       隱患排查治理是《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度，這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關(guān)部門報告，以及事故隱患排查治理情況要通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，來確保隱患排查治理到位。

                       06 高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度 

       此次新修訂的《安全生產(chǎn)法》要求高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，較修訂前的國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險有了更明確的規(guī)定和要求。

       根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。

       安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保障范圍，不僅僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。最重要的是安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有事故預(yù)防的功能，保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防的服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平。

       新修訂的《安全生產(chǎn)法》授權(quán)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的具體范圍和實施辦法，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。

                                     07 安全生產(chǎn)公益訴訟制度 

       新修訂的《安全生產(chǎn)法》在第74條明確規(guī)定因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

    《行政訴訟法》第25條第4款，授權(quán)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)；行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

    《民事訴訟法》第55條第2款，也明確授權(quán)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟。

                                   08 強化政府安全監(jiān)管責(zé)任 

       安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。這次修訂《安全生產(chǎn)法》，將強化政府安全監(jiān)管責(zé)任作為重點，完善政府安全監(jiān)管責(zé)任制度，強化基礎(chǔ)保障能力，依靠法治力量推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

 （一）明確政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在總則的第9條要求國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 

（三）編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，本次修訂新增第十七條，要求縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開并接受社會監(jiān)督。

 
（四）厘清相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，明確安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的 “三個必須”原則。同時，對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，如果不太明確，新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門，避免因部門之間職責(zé)不明確而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。

                                09 大幅度提高違法行為處罰力度 

        這次修改《安全生產(chǎn)法》，在法律責(zé)任部分，大幅度提高了對違法行為的處罰力度，就是要讓生產(chǎn)經(jīng)營單位不敢違法、不能違法，從根本上消除隱患、解決問題。 

 （一）懲戒范圍更寬。新法第92條規(guī)定承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)，存在租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的，沒收違法所得；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對于有前款違法行為的機構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作，情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。 

（二）處罰方式更嚴。新法第112條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位違法被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自做出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 

（三）罰款金額更高。新法第114條規(guī)定發(fā)生特別重大事故的，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，應(yīng)急管理部門對其處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。

（四）懲戒力度更大。對于存在重大事故隱患，180日內(nèi)3次或者一年內(nèi)4次受到本法規(guī)定的行政處罰的；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。生產(chǎn)經(jīng)營單位存在以上情形之一的，其生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

                         10 重視高危行業(yè)作業(yè)管理和應(yīng)急能力建設(shè) 

       新修訂的《安全生產(chǎn)法》將“吊裝”修改為“吊裝、動火、臨時用電”;將“道路運輸單位”修改為“運輸單位”;將“儲存”修改為“儲存、裝卸”、將“鎖閉、封堵”修改為“占用、鎖閉、封堵”將“出口”修改為“出口、疏散通道”。

       新法將“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“應(yīng)急管理部門”，進一步重視應(yīng)急管理組織建設(shè)和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，并由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮;鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

       國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。